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      第一篇 發展形勢

      第一章 形勢與需求

        我國基礎研究正處于創新發展的新階段,總體上面臨“六期疊加”的形勢,即全球新科技革命和產業變革的歷史交匯期、中國經濟和產業提質增效升級的全面轉型期、國家發展跨越中等收入陷阱的戰略突圍期、創新型國家建設的關鍵決勝期、科技體制和創新體系的深度調整期、基礎研究從量變到質變的重要躍升期。籌劃科學基金“十三五”發展,必須目光遠大、統觀全局,深刻認識并準確把握國內外形勢的新變化新特點。

        (一)全球基礎研究發展態勢

        新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,全球科技創新呈現新的發展態勢,物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等基礎科學領域正在醞釀突破,信息、生物、新材料、新能源等前沿技術廣泛滲透,科技創新鏈條更為靈巧,技術更新和成果轉化更為快捷,產業更新換代不斷加速。基礎研究前沿突破精彩紛呈,學科交叉特征突出。需求牽引更為凸顯,科學、技術、工程相互滲透,知識創新、技術創新和產業創新深度融合,催生了新一代技術群和新產業增長點。基礎研究日益成為推動科技革命和產業變革的重要原動力。

        為更有力地促進基礎研究發展,各國科學資助機構紛紛加強戰略部署,推進科學與工程前沿,應對新挑戰。堅持將培養和凝聚優秀人才,特別是青年和高端人才作為構筑卓越科學的持續保障。實施科學中心等先進支持機制,強化資助工具的高效組合以鼓勵學科交叉與原創突破。加強智庫建設和科學傳播,致力于提高科學服務決策的能力,提升科學對社會的影響力。全球創新網絡格局不斷演變,科學資助機構成為全球科學界最活躍和富有生命力的公共組織,在世界科學合作與交流中發揮重要的引導作用。

        (二)我國基礎研究發展狀況

        《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》實施以來,我國基礎研究的整體水平、綜合實力和國際影響力不斷提高。基礎研究經費投入持續快速增長,2015年達到671億元。研究產出質量與數量同步攀升,科技論文總量連續多年居于世界第2位,2005年至2015年(截至2015年9月),我國論文共被引用1287萬余次,高被引論文(引用次數居世界前1%)15011 篇,均居世界第4位。學科繁榮發展,逐步從“仰視”向“平視”演進,部分學科進入國際先進行列,學科之間的交叉融合日益顯著并取得重要進展。重大成果呈“星星之火”,蓄積“燎原之勢”,取得了一批諸如鐵基超導、中微子振蕩、量子反常霍爾效應、多自由度量子隱形傳態、鳥類起源研究等在世界上具有重大影響的研究成果,在量子調控、納米科學、蛋白質科學、干細胞、發育與生殖、全球變化等研究領域取得系列重要進展。

        雖然我國基礎研究取得了長足發展,但與主要發達國家相比,整體實力仍有差距。一是具有國際影響力的重大原創成果偏少,缺乏開創重要新興學科和方向的能力。二是引領科學潮流的世界級科學家匱乏,青年人才成長環境尚需改善。三是基礎研究促進經濟社會發展、保障國家安全的作用有待提升。四是創新文化氛圍有待改善,科研誠信狀況不佳、不端行為時有發生,科研倫理未得到應有的重視。“十三五”期間,科學基金應著眼上述問題與挑戰,開拓進取,實施有針對性的政策措施,促進我國基礎研究健康發展。

        (三)科學基金“十二五”發展成效

        “十二五”期間,科學基金工作取得顯著進展,在支持學科均衡協調發展、培育高層次人才和優秀青年人才、產出創新思想和創新成果、服務國家決策等方面發揮了突出作用。“更加側重基礎、更加側重前沿、更加側重人才”的戰略導向,為科學基金在國家科技發展戰略布局中贏得了發展空間。經費投入大幅增加,科學基金事業快速發展。“十二五”期間,科學基金運用國家財政投入約888億元,吸引其他渠道資金17.5億元,資助各類項目近20萬項,主渠道作用更加凸顯。資助體系更加完善,設立了優秀青年科學基金、國家重大科研儀器研制項目,聯合資助工作進一步拓展。資助與管理績效國際評估成功實施,助力完善資助管理,在國內外產生廣泛影響。推行多項重要改革措施,評審流程更加科學高效,績效評估機制逐步建立。國際合作、信息化、科研誠信建設、法治工作、資金管理、管理隊伍建設等成效顯著。科學基金工作堅持尊重科學規律,大力營造鼓勵自由探索的寬松環境,推動資助管理升級發展。

        (四)科技體制改革與創新驅動發展戰略需求

        我國經濟發展進入新常態,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,創新驅動發展成為立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略。“十三五”期間,來自經濟社會發展和國家安全各領域對源頭創新的巨大需求將集中釋放,迫切需要基礎研究發揮戰略引擎的作用。當前,我國正在深入推進新一輪科技體制改革,明確了科學基金承擔支持基礎研究和前沿探索、培養人才和團隊、推動學科交叉等重要職責,成為全面培育源頭創新能力的主要戰略支撐。

        面對新的形勢與需求,科學基金作為國家重要戰略資源,應立足國情,放眼世界,前瞻思考資助基礎研究的體制機制改革,積極謀劃我國基礎研究未來發展。引導和鼓勵科學家增強使命感和創新自信,推進科學前沿,促進科學事業發展。發揮導向作用,為國家重大發展戰略提供科技源頭支撐,解決國家經濟社會長遠發展、重要國計民生和行業產業發展中的關鍵科學問題,為創新驅動發展提供持久動力。


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